國辦發(fā)〔2020〕28號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
當前國際疫情持續蔓延，世界經(jīng)濟嚴重衰退，我國外貿外資面臨復雜嚴峻形勢。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于穩住外貿外資基本盤(pán)的重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好“六穩”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步加強穩外貿穩外資工作，穩住外貿主體，穩住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、更好發(fā)揮出口信用保險作用。中國出口信用保險公司在風(fēng)險可控前提下，積極保障出運前訂單被取消的風(fēng)險。2020年底前，中國出口信用保險公司根據外貿企業(yè)申請，可合理變更短期險支付期限或延長(cháng)付款寬限期、報損期限等。（財政部、商務(wù)部、銀保監會(huì )、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
二、支持有條件的地方復制或擴大“信保+擔?！钡娜谫Y模式。鼓勵有條件的地方支持政府性融資擔保機構參與風(fēng)險分擔，對出口信用保險賠付額以外的貸款本金進(jìn)行一定比例的擔保，商業(yè)銀行在“信保+擔?！睏l件下，合理確定貸款利率。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部、銀保監會(huì )、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
三、以多種方式為外貿企業(yè)融資提供增信支持。充分發(fā)揮國家融資擔?；鸷偷胤秸匀谫Y擔保機構作用，參與外貿領(lǐng)域融資風(fēng)險分擔，支持、引導各類(lèi)金融機構加大對小微外貿企業(yè)融資支持。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )按職責分工負責）鼓勵銀行機構結合內部風(fēng)險管理要求，與資質(zhì)較好的外貿類(lèi)服務(wù)平臺進(jìn)行合作，獲取貿易相關(guān)信息和資信評估服務(wù)，優(yōu)化貿易背景真實(shí)性審核，更好服務(wù)外貿企業(yè)。（各地方人民政府，商務(wù)部、銀保監會(huì )按職責分工負責）
四、進(jìn)一步擴大對中小微外貿企業(yè)出口信貸投放。更好發(fā)揮金融支持作用，進(jìn)一步加大對中小微外貿企業(yè)的信貸投放，緩解融資難、融資貴問(wèn)題。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監會(huì )、進(jìn)出口銀行按職責分工負責）
五、支持貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展。盡快推動(dòng)在有條件的地方新增一批市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)，力爭將全國試點(diǎn)總量擴大至30個(gè)左右，帶動(dòng)中小微企業(yè)出口。（商務(wù)部牽頭，各地方人民政府，發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、外匯局按職責分工負責）充分利用外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金等現有渠道，支持跨境電商平臺、跨境物流發(fā)展和海外倉建設等。鼓勵進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司等各類(lèi)金融機構在風(fēng)險可控前提下積極支持海外倉建設。（商務(wù)部牽頭，財政部、銀保監會(huì )、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）深入落實(shí)外貿綜合服務(wù)企業(yè)代辦退稅管理辦法，不斷優(yōu)化退稅服務(wù)，持續加快退稅進(jìn)度。加大對外貿綜合服務(wù)企業(yè)的信用培育力度，使更多符合認證標準的外貿綜合服務(wù)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）。（商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）
六、引導加工貿易梯度轉移。鼓勵有條件的地方結合當地實(shí)際，通過(guò)基金等方式，支持加工貿易梯度轉移。培育一批東部與中西部、東北地區共建的加工貿易產(chǎn)業(yè)園區。借助中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )等平臺，完善產(chǎn)業(yè)轉移對接機制。鼓勵中西部、東北地區發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動(dòng)密集型外貿產(chǎn)業(yè)。（各地方人民政府，財政部、商務(wù)部按職責分工負責）
七、加大對勞動(dòng)密集型企業(yè)支持力度。對紡織品、服裝、家具、鞋靴、塑料制品、箱包、玩具、石材、農產(chǎn)品、消費電子類(lèi)產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)，在落實(shí)減稅降費、出口信貸、出口信保、穩崗就業(yè)、用電用水等各項普惠性政策基礎上進(jìn)一步加大支持力度。（各地方人民政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
八、助力大型骨干外貿企業(yè)破解難題。研究確定大型骨干外貿企業(yè)名單，梳理大型骨干外貿企業(yè)及其核心配套企業(yè)需求，建立問(wèn)題批辦制度，推動(dòng)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的矛盾問(wèn)題，在進(jìn)出口各環(huán)節予以支持，“一企一策”做好服務(wù)。研究在風(fēng)險可控前提下，對大型骨干外貿企業(yè)進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度的支持措施。（商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司按職責分工負責）
九、拓展對外貿易線(xiàn)上渠道。推進(jìn)“線(xiàn)上一國一展”，支持和鼓勵有能力、有意愿的地方政府、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )舉辦線(xiàn)上展會(huì )。用好外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金，在規定范圍內，支持中小外貿企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，參加線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì )。發(fā)揮好國內商協(xié)會(huì )、駐外機構、海外中資企業(yè)協(xié)會(huì )作用，積極對接國外商協(xié)會(huì )，幫助出口企業(yè)對接更多海外買(mǎi)家。（各地方人民政府，外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部按職責分工負責）
十、進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，繼續鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間成效，進(jìn)一步推動(dòng)規范和降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本，在有條件的口岸推廣口岸收費“一站式陽(yáng)光價(jià)格”，提升口岸收費透明度和可比性。加大對出口企業(yè)提供技術(shù)貿易措施咨詢(xún)服務(wù)力度，助力企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。推進(jìn)擴大油脂油料、肉類(lèi)、乳品市場(chǎng)準入，促進(jìn)進(jìn)口，保障市場(chǎng)供應。（海關(guān)總署負責）
十一、提高外籍商務(wù)人員來(lái)華便利度。在嚴格落實(shí)好防疫要求前提下，繼續與有關(guān)國家商談建立“快捷通道”，為外貿外資企業(yè)重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)急需人員往來(lái)提供便利。繼續對符合條件的來(lái)華復工復產(chǎn)外國人全面實(shí)施“快捷通道”。參照“快捷通道”有關(guān)做法，本著(zhù)“防疫為先、確保必需、壓實(shí)責任、體現便利”原則，對來(lái)華從事必要經(jīng)貿、科技等活動(dòng)的外國人作出便利性安排。支持地方結合當地市場(chǎng)采購貿易方式特點(diǎn)，開(kāi)通專(zhuān)有通道，便利外商入市采購，優(yōu)先安排在華常駐外商盡快返華入市。在做好疫情防控的前提下，逐步有序恢復中外人員往來(lái)。按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制部署，分階段增加國際客運航班總量，在防疫證明齊全的情況下，適度增加與我主要投資來(lái)源地民航班次，便利外籍商務(wù)人員來(lái)華。（各地方人民政府，外交部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、移民局、民航局按職責分工負責）
十二、給予重點(diǎn)外資企業(yè)金融支持。外資企業(yè)同等適用現有1.5萬(wàn)億元再貸款再貼現專(zhuān)項額度支持。加大對重點(diǎn)外資企業(yè)的金融支持力度，進(jìn)出口銀行5700億元新增貸款規?？捎糜诜e極支持符合條件的重點(diǎn)外資企業(yè)。各省區市商務(wù)主管部門(mén)摸清轄區內重點(diǎn)外資企業(yè)融資需求及經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)與銀行業(yè)金融機構共享重點(diǎn)外資企業(yè)信息，加強各地外資企業(yè)協(xié)會(huì )等機構與銀行業(yè)金融機構的合作，推動(dòng)開(kāi)展“銀企對接”，銀行業(yè)金融機構按市場(chǎng)化原則積極保障重點(diǎn)外資企業(yè)融資需求。（各地方人民政府，人民銀行、商務(wù)部、銀保監會(huì )、進(jìn)出口銀行按職責分工負責）
十三、加大重點(diǎn)外資項目支持服務(wù)力度。對全國范圍內投資額1億美元以上的重點(diǎn)外資項目，梳理形成清單，在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節，內外資一視同仁加大用海、用地、能耗、環(huán)保等方面服務(wù)保障力度。（各地方人民政府，商務(wù)部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
十四、鼓勵外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認定管理和服務(wù)的便利化，進(jìn)一步加強對外商投資企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定的培訓和宣傳解讀，著(zhù)重加強對疫情防控等應急領(lǐng)域企業(yè)的政策服務(wù)，吸引更多外資投向高新技術(shù)和民生健康領(lǐng)域。（科技部牽頭，財政部、稅務(wù)總局按職責分工負責）
十五、降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門(mén)檻。降低適用支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策的外資研發(fā)中心專(zhuān)職研究與試驗發(fā)展人員數量要求，鼓勵外商來(lái)華投資設立研發(fā)中心，提升引資質(zhì)量。（財政部牽頭，商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責分工負責）
各地區、各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，提高站位、積極作為、狠抓落實(shí)。各地區要結合實(shí)際，完善配套措施，認真組織實(shí)施，推動(dòng)各項政策在本地區落地見(jiàn)效。各部門(mén)要按職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實(shí)到位。
國務(wù)院辦公廳
2020年8月5日
（本文有刪減）
